第三十五条 乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律、法规，按照国家产业政策，在当地人民政府的统一指导下，采取措施，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的企业，切实防治环境污染和生态破坏，保护和改善环境。
    地方人民政府应当制定和实施乡镇企业环境保护规划，提高乡镇企业防治污染的能力。
    [释义] 本条是对乡镇企业保护环境和政府环境保护规划制度的规定。
    一、环境是人类赖以生存和发展的空间，是人类生产生活的最基本条件。生活环境与生态环境的好坏与人类有直接密切的关系，人类需要通过采取各种措施和劳动、生产等活动，保护和改善与自身有密切关系的生活环境和生态环境，防止环境遭到破坏，使之更有利于人类的生存与发展。我国是一个人均资源相对短缺的国家，山地多平原少，耕地、林地、水资源人均占有不足，分布又不均匀，因此加强环境保护，合理利用资源，实现经济和社会的可持续发展对我国尤为重要。应当看到，近几年来，乡镇企业发展迅猛，贡献很大，但由于乡镇企业点多面广，一些生产环节造成的污染不容忽视，也存在一些企业对资源的浪费和破坏生态环境的问题。有鉴于此，本条有针对性地对乡镇企业保护和改善环境问题作了规定。
    1．乡镇企业必须遵守有关环境保护的法律法规。我国环境法制建设起步晚，但发展快，环境保护法律体系已经形成并日臻完善，有赖于乡镇企业认真遵照执行。
    2．按照国家产业政策，积极发展无污染、少污染和低资源消耗的乡镇企业是保护环境的基础。所谓产业政策，是指国家规划、干预和诱导产业形成和发展的政策，其目的在于引导资源在产业部门之间以及产业内部的优化配置，建立高效益的均衡产业结构，促进可持续发展战略的贯彻实施和国民经济的健康、稳定、协调发展。在政府的统一指导下，并辅以具体的实施措施，使乡镇企业符合无污染、少污染和低资源消耗的产业政策目标，正是保护环境的根本和关键。
    3．乡镇企业通过防治环境污染，来保护和改善生态环境，既是目的又是手段。所谓“环境污染”，是指由于人类的生产生活活动产生大量的有害物质，超过环境的自净能力，引起环境质量下降以至不断恶化，从而危害人类及其他生物的正常生存和发展的现象。所谓“生态破坏”，是指由于自然灾害或者人类对自然资源不合理的利用以及工农业发展带来的环境污染等原因引起的生态平衡的破坏。人为因素已成为引起生态平衡破坏的主要因素。环境污染与生态破坏共同构成环境问题，成为当今世界人类生存与发展所面临的突出问题。我国环境法律的基本原则之一就是预防为主，防治结合，综合治理，它是搞好环境保护、保护生态平衡的一项重要政策。乡镇企业发展中必须认真贯彻这一原则，切实防治环境污染和生态破坏，为实现国家的环境保护目标而努力。
    二、所谓，“环境保护规划”，是指为了协调社会经济发展与环境保护的关系，对一定时间、空间范围内环境保护的目标和措施，所作出的由政府批准实施并具有普遍约束力的战略方案。制定和实施环境保护规划其目的是：通过对人口、发展、资源、环境相互关系的调整，解决社会经济发展与环境保护之间的矛盾，使经济建设、城乡建设和环境建设同步协调发展，做到经济效益、社会效益和环境效益相统一；提高防治污染的能力，防止用牺牲环境的办法来发展经济，以免造成难以挽回的环境污染和生态破坏的严重恶果。保护环境是我国的一项基本国策和战略任务，要搞好环境保护，国家从宏观上制定国民经济和社会发展计划时，要同时制定环境保护规划，并将之纳入国民经济和社会发展计划，而地方各级人民政府在制定地方国民经济和社会发展计划时，同样应制定地方环境保护规划并将之纳入地方国民经济和社会发展计划。由于环境保护规划是以政府名义作出的，不同于某个部门和单位的一般具体工作方案，因此，它既具有可操作性，又具有严肃性和权威性，是具有普遍约束力、确定力和执行力的法律行为，任何组织和个人都必须坚决贯彻执行，实施环境保护规划是环境保护执法的一个重要方面。
    要重视和加强环境污染的防治，地方人民政府应当有针对性地制定和实施乡镇企业环境保护规划，采取切实措施，加强对乡镇企业的环境管理。制定乡镇企业环境保护规划，应当以我国环境保护的方针政策和环境保护法基本原则为指导，以客观存在的乡镇企业污染现状、环境容量、自然条件、资源能源、产业结构、工业布局、经济技术水平、人口分布和生产方式等自然因素、经济因素和社会因素为基础，根据国民经济和社会发展总体规划确定的发展规模、速度和方案，预测环境质量的发展趋势，分析经济发展、人口增长、资源利用和环境保护之间的矛盾，对经济发展和环境保护进行综合平衡，从而确定切实可行的乡镇企业环境保护目标和战略重点，并根据需要和可能提出实现目标所应采取的战略对策、实施纲要和保证措施。具体的讲，乡镇企业环境保护规划主要应包括全面规划、合理布局、分类指导、因地制宜的基本方针；包括按照国家产业政策推动乡镇企业防治环境污染，积极发展无污染、少污染和低资源消耗企业的措施；包括将发展乡镇企业同小城镇建设相结合，引导和促进乡镇企业适当集中发展，大幅度提高乡镇企业处理污染能力的目标；包括环境影响评价制度、“三同时”制度、污染设备淘汰制度以及限期治理制度等管理制度。相信通过制定和实施乡镇企业环境保护规划，提高乡镇企业防治污染的能力，就一定能根本扭转一些乡镇企业存在的环境污染的状况。