第二十九条 乡镇企业应当依法合理开发和使用自然资源。
    乡镇企业从事矿产资源开采，必须依照有关法律规定，经有关部门批准，取得采矿许可证、生产许可证，实行正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源。
    [释义] 本条是对乡镇企业依法保护自然资源和开采矿产资源的规定。
     一、自然资源是自然界中一切能够为人类所利用的自然要素，如植物、动物、矿物、土壤、水等。任何一个社会，生产的发展都离不开资源这个基本的条件。物质资料的再生产和扩大再生产是人类社会存在的基础，也是人类社会向前发展的必然要求。对于一个社会来讲，无论创造的财富属于哪个门类，其起始点都必定是自然资源。自然资源作为劳动资料和劳动对象的组成部分，为社会物质生产的发展提供了经常的条件和可能性。因此，自然资源是社会生产发展提供布局的自然基础，是国家实现现代化经济建设的物质条件，它关系着民族的生存和社会的发展。正是因为矿藏、水流、森林、山岭、草原等自然资源关系国家的经济命脉，对发展国民经济有着决定性的意义，我国宪法规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”根据宪法的这一规定，我国制定了包括矿产资源法、水法、森林法、草原法、渔业法、野生动物保护法、土地管理法等一系列法律和法规，这些法律、法规的颁布实施为合理开发和使用自然资源指明了方向，确定了方针，规定了具体措施，乡镇企业在开发和使用自然资源时，必须依照这些法律、法规的规定执行。
    合理地开发和使用自然资源，维护生态平衡，是法律对乡镇企业的一项重要要求，也是乡镇企业发展中必须遵守的法律义务。一切经济活动只有符合自然界生态平衡的要求，预期的经济效益才能得到保证。乡镇企业的经济活动同样不能脱离自然力的影响。生态效益是经济效益的物质基础，讲求生态效益是保证经济效益的重要条件。事实已经证明并将继续证明，生态效益如果受到损害，经济效益也很难得到保障，甚至还会带来长远的灾难性的后果。只有把保护自锥资源与合理开发使用资源结合起来，才能求得社会和经济的可持续发展。因此，乡镇企业应当自觉认识自然规律和经济规律的作用，严格遵照有关自然资源保护的法律规定，立足于保护的基础上合理地开发和使用自然资源，走出一条可持续发展的道路。
    二、鉴于矿产资源在国家现代化建设中的重要地位，以及乡镇企业在开采矿产资源方面存在着的一些突出问题，本条有针对性地规定，从事矿产资源开采的乡镇企业必须依法经批准取得采矿许可证、生产许可证，实行正规作业，防止资源浪费，严禁破坏资源，这是完全必要和非常及时的。
    矿产资源是不可再生的宝贵资源，我国95％的能源和80％左右的工业原材料来自矿产资源。近年来，我国矿业总产值约占全国工业总产值的5％到6%，矿产开发总规模已居世界第三位，矿业已成为我国国民经济的重要基础产业。但是长期以来，矿产资源又是制约我国经济发展的重要因素。我国人均矿产资源现有水平不足世界平均水平的二分之一，矿产资源与社会需要之间的矛盾将长期存在。目前，我国矿产资源后备储量不足与矿产品短缺的问题日益突出，浪费和破坏矿产资源的现象十分严重。依法合理开发利用和保护矿产资源，保障矿业的持续。健康发展，是我们在建设和发展中必须给予足够重视的问题。
    乡镇企业散落在广大乡镇和村庄，这些地方往往又是许多矿产资源的富集区，乡镇企业从事矿产资源开采的自然条件得天独厚，因而开采矿产资源常常成为开办乡镇企业的首选项目，由此我国的乡镇企业中有相当数量是从事这个行业的。虽然这在一定程度上缓解了矿产品的社会供需矛盾，但是也带来一些不容忽视的严重问题。由于有些乡镇企业起步较低，缺乏开采矿产资源必要的技术与人才，再加上管理粗放、经营不善，造成乱采滥挖，开采率不高，浪费和破坏资源的情况十分严重；更有一些乡镇企业违法无证开采、越界采矿，破坏国有矿山企业正常生产秩序、危及大矿安全的现象时有发生，其中煤炭、黄金行业最为突出；至于不实行正规作业、生产事故频繁的问题就更为普遍。
    本条规定的“有关法律”主要是指矿产资源法和煤炭法等；本条规定的“有关部门”主要是指地质矿产主管部门、国务院授权的有关主管部门和煤炭管理部门等。根据矿产资源法的规定，设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查；审查合格的，方予批准并颁发采矿许可证。开采矿产资源必须采取合理的开采顺序、开采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应当达到设计要求。在开采主要矿产的同时，对具有工业价值的共生和伴生矿产应当统一规划，综合开采，综合利用，防止浪费；对暂时不能综合开采或者必须同时采出而暂时还不能综合利用的矿产以及含有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。开采矿产资源，必须遵守国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件：必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。集体矿山企业和个体采矿应当提高技术水平，提高矿产资源回收率。禁止滥采乱挖，破坏矿产资源。根据煤炭法的有关规定，开办煤矿企业，除必须申请领取采矿许可证外，还必须申请领取煤炭生产许可证。煤炭生产应当依法在批准的开采范围内进行，不得超越批准的开采范围越界、越层开采。乡镇企业从事矿产资源开采都必须遵守上述规定。