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农 业 部 乡 镇 企 业 局 ===================================================================== 关于印发梁田庚、宗锦耀、王文德同志 座谈会上讲话的通知 各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团乡镇企业局： 3月29日至4月1日，我局在广东省东莞市召开了全国乡镇企业职业技能培训与鉴定工作座谈会。现将农业部人事劳动司梁田庚副司长、乡镇企业局宗锦耀副局长、乡镇企业发展中心王文德主任等领导同志在会上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二OO三年四月五日 在乡镇企业职业技能鉴定 农业部人事劳动司副司长 梁田庚 2003年3月30日 同志们： 很高兴参加这次会议。职业技能鉴定工作关系到劳动者整体素质的提高，关系到职业培训和就业工作的开展，是一项很重要的基础工作。抓好乡镇企业系统的职业培训和考核鉴定工作，是提高乡镇企业员工素质、促进乡镇企业持续健康发展的重要途径。乡镇企业局和乡镇企业职业技能鉴定指导站非常重视这项工作，去年以农业部文下发了《关于进一步开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作的通知》和《乡镇企业职业技能培训与鉴定工作实施方案》，启动了乡镇企业职业技能鉴定试点工作。今天，又组织召开全国乡镇企业职业技能鉴定工作座谈会，专门进行部署、研讨和培训，我认为工作做得很扎实，也富有成效。根据这次会议的内容，我讲三个方面的意见。 一、提高劳动者素质，积极稳妥地推进职业资格证书制度的实施 职业资格是对劳动者从事某一职业所具备的学识、技术和能力的基本要求，包括从业资格和执业资格。职业资格证书是国家对劳动者从事某项职业的学识、技术和能力的认可，是求职、任职、就业、独立开业和单位录用的主要依据。职业资格证书与职业劳动的具体要求密切结合，主要反映某项职业的实际工作标准和操作规范，以及劳动者从事某种职业所达到的实际能力。 在全社会推行职业资格证书制度，是中央和法律确定的一项旨在提高劳动者素质的重要政策。早在1993年，党的十四届三中全会就明确提出，要实行学历文凭与职业资格两种证书并重的制度。1994年和1996年相继颁布的《劳动法》和《职业教育法》，对实行职业资格证书制度作出了明确的规定，将其上升为一项法律制度。1999年6月，中共中央、国务院下发的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出，“要在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度”。党的十六大报告再次强调，“要全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者。”这些都充分体现了党和国家对职业资格证书制度建设的高度重视。 推行职业资格证书制度是全面提高劳动者素质的客观要求。全面提高劳动者队伍的整体素质，是关系经济增长方式转变和增强企业竞争能力的一项战略任务。目前科技进步日新月异，科技成果向现实生产力的转化越来越快，企业与企业之间实力的较量，越来越取决于劳动者素质的高低，取决于各类人才的数量和质量。乡镇企业职工基本上来自农村，而农村劳动者素质普遍偏低，目前我国农村劳动力中，小学以下文化程度的近40％(其中不识字或很少识字的约占7.7％)，初中文化程度的占49％。据调查统计，在我国农村劳动力中，接受过初级职业教育或技术培训的只占3.4％，接受过中级职业教育或技术培训的仅占0.13％，而没有接受过技术培训的则高达76.4％。在非农产业和进城务工的近亿名农村劳动力中，文盲半文盲约占16％，小学文化程度的约占40％，受过职业教育和培训的仅占农村劳动力总数的5％。这种状况与我国农业和农村经济结构战略性调整、与西部开发战略的实施、与应对WTO挑战的要求、与乡镇企业结构调整和体制创新等等，都不相适应。必须通过职业教育和培训等多种途径，尽快提高农村劳动力的整体技能和素质。 推行职业资格证书制度也是加快农村劳动力转移就业的迫切需要。我国是世界上劳动力资源最丰富的国家，也是就业压力最大的国家。从数量上看，劳动力主体在农村。近13亿人口，8亿在农村。要富裕农民就必须减少农民，要繁荣农村就必须推进城镇化，这是世界各国实现现代化的基本经验。我国要走向现代化，转移农村劳动力势在必行。改革开放初期，农村劳动力主要通过在农业内部发展多种经营、开发非耕地资源来实现转移就业。1984年以后，农村劳动力大规模向非农产业转移二特别是乡镇企业异军突起，为农村经济发展注入新的活力，成为农村劳动力转移的主渠道。从1984年到2002年，乡镇企业职工人数由5200万人增加到1.3亿人，年均吸纳433万人，职工总数占到农村劳动力的27％。九十年代以后，随着发展速度放慢、技术水平提高和产业结构升级，乡镇企业吸纳劳动力的能力呈现下降趋势。但同时农村劳动力开始出现大规模跨区域流动和进城务工经商，呈现向乡镇企业就业和进城就业的双向转移的格局。到2002年底，外出就业的农村劳动力达到9400多万人，其中6000多万进城就业。但我国农村劳动力基数大，增长快，就业问题始终是中国现代化过程面临的最大难题。据测算，在当前生产力水平条件下，农业领域需要劳动力大约为1.7亿人，除乡镇企业吸呐和进城务工外，农村尚有l亿多劳动力需要转移。今后一个时期，每年农村还要新增劳动力约600万人。如果考虑到农业投入增加和技术进步带动劳动生产率提高，对劳动力的需求量会逐步下降等因素，转移农村劳动力的任务就更加繁重。与此同时，各行各业对劳动者的技术、技能和整体素质的要求越来越高，许多行业必须具有职业资格证书才能进入，有人形象地把职业资格证书比喻为就业的通行证。如果这一说法正确的话，那么农村劳动力转移就业，就将面临着数量不断增加和素质要求逐渐提高的双重压力。 开展职业技能鉴定、推行职业资格证书制度，是实施“科教兴国”战略的一项重要举措，也是我国农村人力资源开发的重要手段，它不仅有利于职业培训的发展和培训质量的提高，有利于促进农村富余劳动力就业，促进农村劳动力资源的合理配置，也有利于调动广大乡镇企业职工学习技术的积极性，提高乡镇企业职工的素质和企业的竞争力。 二、借鉴经验，加强宣传，稳步推进乡镇企业的职业技能鉴定工作 农业行业开展职业技能鉴定工作几年来，积累了一些经验。这里我作一简单的介绍，供同志们参考。主要有以下五个方面： (一)提高认识是前提。农业行业开展职业技能鉴定工作，是农业和农村经济发展进入新阶段的需要。由于这项工作开展的时间不长，其重要性和作用还不完全被社会所认识。针对这一情况，农业行业各单位开拓进取，采取印发文件、召开座谈会、举办培训班以及通过在相关会议、报刊、网站开展宣传等形式，加强宣传，努力扩大社会影响，使开展职业技能鉴定工作、推行就业准入制度的重要意义逐渐被认识。不少地方和部门，已经开始从全面提高农业劳动者素质的高度去思考和推动这项工作。同时，社会公众和鉴定对象也逐步认识到，通过参加鉴定可以提高自身素质、增强就业竞争力，从而增强了接受职业技能鉴定的积极性和主动性。因此，对乡镇企业来说，要进一步提高对职业资格证书制度的认识，通过广泛、深入的宣传，不断强化用人单位和劳动者的就业准入观念，增强乡镇企业职工开展职业技能鉴定的主动性和积极性。 (二)领导重视是关键。农业行业的职业技能鉴定工作面向农村、农业和农民，在起步阶段，如果没有行政力量的推动，没有各级领导的高度重视，工作就很难开展。这几年的实践证明，领导重视是做好这项工作的关键。一些地方和部门的一把手亲自挂帅，对鉴定工作给予了高度重视和大力支持，及时研究解决了工作中出现的问题，主动思考鉴定工作的思路和方法，使农业行业的职业技能鉴定工作在短短几年内取得了明显成效，社会影响力也日益增强。 (三)与行业管理相结合是做好鉴定工作的有效途径。很多鉴定工作做得好的行业和地区，在开展职业技能鉴定工作方面，有一个共同的特点就是没有就鉴定抓鉴定，就证书论证书，而是将鉴定工作与加强本行业、本地区的管理有机结合起来，依靠行政和行业管理的力量来促进职业技能鉴定工作的开展。如农村能源行业，将职业培训和职业技能鉴定工作与“生态家园富民计划”和“能源环境工程建设”等农村可再生能源方面的业务结合起来，强化持证上岗制度，使农村可再生能源技术推广队伍建设走上了规范化管理的轨道，既保证了这些项目、工作的实施和管理，也促进了鉴定工作的开展。各行业的工作说明，鉴定工作与行业管理紧密结合，不仅为鉴定工作的健康开展提供了保障，同时也加强了行业管理，促进了行业发展。 (四)市场需求是根本。各行业、各地区在开展职业技能鉴定工作时，牢牢按照市场需求来确定和调整农业行业职业技能鉴定工作的思路和方法，推动和引导鉴定工作不断朝着市场需求的方向健康发展。只有紧紧围绕结构调整、农民创业的需要，开展有针对性的技术培训和鉴定工作，才会受到用人单位和劳动者的普遍欢迎。 (五)协调配合是基础。职业技能鉴定工作涉及人事劳动、行业管理和教育等多个部门，因此，明确各部门的职责，协调好各部门之间的关系十分重要。实践证明，行政主管部门与鉴定机构之间职责明晰，关系协调，配合默契，鉴定工作就能打开局面、就发展顺畅；否则，鉴定工作就难以很好地开展起来。主管部门主要是抓宏观、抓政策、抓监督，为鉴定站开展工作创造宽松的环境，将具体业务工作交给鉴定站，最大限度地调动鉴定站的积极性和主动性。 总的来讲，我们只有明确以人为本的思想，以增强劳动者的整体素质为目的，职业技能鉴定工作才有根基；只有坚持鉴定与行业管理紧密结合并树立为行业管理服务的思想，职业技能鉴定工作才有生命力；只有注重社会效益、坚持质量第一，职业技能鉴定工作才有广阔的发展空间。这是我们鉴定工作的立足点和出发点，也是检验和衡量鉴定工作成果的重要标准，更是我们事业发展的动力和保证。 乡镇企业职业技能鉴定是一项崭新的工作，这项工作才刚刚起步，希望通过认真借鉴有益的经验做好相关准备，积极稳妥地推进。我也相信，蕴藏着大批人才、敢为天下先的乡镇企业行业，一定能实施好这项工作。 三、加强领导，打好基础，努力把鉴定机构和鉴定队伍建设好 在乡镇企业中推行职业资格证书制度，必须立足当前，着眼长远。要按照已有的工作计划和规划，切实抓好落实，力争通过几年的努力，使这项工作在乡镇企业中扎实有效地开展起来。这里，我就完善工作机制、加强基础工作和队伍建设再提几点希望： 第一，加强组织领导，完善工作机制，搞好内外部的协调配合，共同推动这项工作的开展。对职业技能鉴定工作实行行政主管部门综合管理、业务部门技术指导和执行机构具体实施的管理方式，是被实践证明了的行之有效的方式。各级乡镇企业行政主管部门要按照农业部制定的工作规划和统一要求，加强对本辖区内乡镇企业职业技能鉴定工作的组织领导和综合管理，协调好内外关系，特别是要做好与劳动保障、教育、人事、工商、质检等综合管理部门的协调沟通。农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站要在部职业技能鉴定指导中心的指导、协调下，按照农业部确定的职能，具体组织实施好本行业(系统)的职业技能鉴定工作，为鉴定机构提供技术支持与服务，并指导鉴定机构主动向当地行政主管部门汇报工作，反映存在问题，取得行政部门的支持。还要指导各职业技能鉴定机构完成好各项考务工作，主动接受当地行政主管部门的监督检查。 第二，做好基础建设工作。鉴定工作是一项技术性、专业性很强的工作，抓好标准、培训大纲、命题以及考务等基础建设，是保证鉴定顺利开展的重要环节。各级乡镇企业行政主管部门要支持职业技能鉴定工作的开展，多方筹措经费，加大对基础设施建设的投入，改善鉴定机构的工作条件。制定职业标准、编写培训教材是做好职业培训和考核鉴定工作的基础，要根据劳动和社会保障部的要求，组织专家做好有关工作。要建立职业技能鉴定题库，不断完善题库(试题)内容，更新有关信息，扩大试题覆盖面。 第三，加强队伍建设，保证鉴定质量。要抓好三支队伍建设。 一是职业技能鉴定管理人员队伍。要结合工作实际有针对性地开展培训，不断提高管理人员的政治素质、业务素质和管理水平，努力造就一支业务素质高、敬业精神强的鉴定管理人员队伍。二是考评员和质量督导员队伍。要严格执行考评员和质量督导员的培训、考核和资格认证制度，做好考评员和质量督导员的聘用和管理工作，全面提高考评员和质量督导员的素质。三是专家队伍。部里正在研究，想通过制定一套专家聘用和管理的办法，来充分调动专家的积极性，充分发挥专家在修订、增补职业分类、制定标准、编写教材、开发题库、理论研究等方面的作用，为鉴定工作提：供技术支持和技术服务。要坚持把保证鉴定质量作为推行职业资格证书制度的中心任务来抓。严格鉴定程序，切实加强对鉴定站运行、申报资格审查、考评员聘用、试题使用、证书核发等主要环节的管理和监督检查。对鉴定站要科学规划、合理布局，严格申报审批制度。 同志们，职业技能鉴定工作是一项生机勃勃的事业，前景广阔，大有可为。我相信，在乡镇企业战线同志们的共同努力下，职业资格证书制度在乡镇企业系统，一定能够得到很好地实施和落实，也一定能够起到促进乡镇企业技术升级、竞争力增强，并最终实现持续健康发展的作用。
切实搞好职业技能培训与鉴定工作 促进乡镇企业再上新台阶 ——农业部乡镇企业局宗锦耀副局长 在全国乡镇企业职业技能培训与鉴定工作座谈会上的讲话 (二OO三年三月三十日) 同志们： 今天，我们在这里召开全国乡镇企业职业技能培训与鉴定工作座谈会。这次会议的主要任务是：进一步动员和部署乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，探讨开展乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的有效途径，请劳动和社会保障部、农业部职业技能鉴定中心有关领导和专家介绍如何建立并实施职业技能鉴定制度，并对考评员进行资格培训。刚才，农业部人事劳动司梁田庚副司长作了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，贯彻落实。下面我讲四个方面的意见。 一、充分认识开展乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的重要意义 改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，为实现农民增收、农业发展和农村稳定，推进我国工业化、城镇化和现代化作出了历史性的贡献。目前乡镇企业已经成为农村经济的主体力量、工业经济的半壁江山和国民经济的重要支柱。乡镇企业的发展，造就出了一批懂管理、善经营的企业经营管理者，同时也造就出了一大批具有一定专业技术和文化素质的职工队伍。但就整体而言，乡镇企业职工文化素质、职业技能水平普遍较低，整体素质不高。乡镇企业职工素质的高低已经成为乡镇企业能否持续健康发展的一个关键性问题。 尽管我国自1994年推行职业资格证书制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。1997年农业部和原劳动部联合发文要求在乡镇企业中开展职业技能培训与鉴定工作，但职业技能培训与鉴定工作在乡镇企业中开展得不理想，在乡镇企业1.33亿职工中，取得职业资格证书的微乎其微。在我国加入世贸组织和市场竞争日趋激烈的新形势下，通过开展乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，进一步实施职业资格证书制度，全面、迅速地提高乡镇企业职工素质，具有极其深远的历史意义和十分重要的现实意义。 (一)开展职业技能培训与鉴定工作是贯彻国家有关法律的根本要求。《教育法》明确规定，各级人民政府、各有关部门以及企业事业组织应当采取措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训；从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务。《劳动法》规定，国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。《职业教育法》规定，实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。国家实行劳动者在就业前或上岗前接受必须的职业教育的制度。《农业法》第五十五条规定：国家发展职业教育。国务院有关部门按照国家职业资格证书制度的统一规定，开展农业行业的职业分类，职业技能鉴定工作，管理农业行业的职业资格证书。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。这些规定既为乡镇企业开展职业技能培训与鉴定工作提供了法律和政策依据，也对我们乡镇企业系统推行职业资格证书制度，全面实施职业技能培训与鉴定工作提出了明确要求。这项工作已不是想不想干的事情，而是必须干并且必须干好的一件大事。 (二)开展职业技能培训与鉴定工作是实施科教兴国战略的具体体现。在全国实施科教兴国战略，是党中央、国务院总结历史经验和根据我国现实情况作出的重大部署。科教兴国的本质，就是坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加快推进我国社会主义现代化建设，实现中华民族的伟大复兴。开展好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，提高亿万职工的科学文化水平和生产技能，是科教兴国战略的本质要求，也是贯彻科教兴国战略的重要措施。这项工作的开展有利于乡镇企业技术创新，有利于降低生产成本、改进产品质量、提高经济效益，促进科教兴国战略在乡镇企业的具体贯彻实施。 (三)开展职业技能培训与鉴定工作是增强企业核心竞争力的关键措施。企业竞争力的强弱，决定着企业的前途和命运。在我国加入WT0的今天，我国经济已成为世界经济的一部分。跨国公司不仅是产品打入我国市场，而且是资本、技术、品牌多管齐下，以求在竞争中取得优势地位。乡镇企业在市场上不仅面对国内的竞争对手，而且面对众多跨国公司强有力的挑战。因此，提高乡镇企业的竞争力，对于今后乡镇企业生存和发展至关重要。当今和未来的国际竞争，归根结底是人才的竞争，人才是企业的核心资本。乡镇企业不仅缺乏人才而且缺乏一大批有职业技能的职工队伍的状况，制约了乡镇企业技术创新能力的增强和企业核心竞争力的提高。解决乡镇企业的人才问题，需要引育并举。通过引进乡镇企业急需的人才，以解决燃眉之急。但量大面广的各类人才和职工技能的提高，还是要通过培育来解决。充分利用现有的各类资源，特别是乡镇企业培训基地，开展职业技能培训与鉴定工作，为培育乡镇企业人才和提高职工技能提供了一条有效途径，同时也是增强乡镇企业核心竞争力的有效途径。 (四)开展职业技能培训与鉴定工作是坚持走新型工业化道路的重要举措。党的十六大提出，我国要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源能得到充分利用新型工业化路子。当今世界，以信息技术为核心的高新技术的发展，极大地改变了人们的生产、生活方式，并成为现代企业生存和发展的主要动力。这也是知识经济时代的实质与特征。知识经济是一种全新的经济形态，它以知识和信息的生产、分配、传播和使用为基础，以创造性的人力资源为依托，以高科技产业为支柱。人力资源能力建设，以人为本的管理，人力资源开发，特别是人力资源创造能力的开发被提到了非常突出的地位。乡镇企业要跟上知识经济的步伐，坚持走新型工业化的道路，就必须实行工业化与信息化相结合，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。这样就必然要求形成以人为本的管理思想，造就一大批具有较高技能的人才队伍，以适应信息化的要求。乡镇企业要走新型工业化的道路，还必须推进产业结构战略性调整，转变经济增长方式，这一切归根结底取决于乡镇企业职工科技素质的进一步全面提高。劳动力资源的充分利用，是我国走新型工业化道路的客观要求和重要特征。而开展乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，恰恰可以加强乡镇企业人力资源能力建设，促进人力资源的合理充分利用。 (五)开展职业技能培训与鉴定工作是促进农村富余劳动力转移就业的有效手段。当前我国农业和农村经济发展面临的突出困难仍是农民收入增长缓慢，为此，党中央、国务院提出要把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，并摆在经济工作的首位，把增加农民收入作为中心任务和基本目标。乡镇企业在促进农村就业、增加农民收入中仍将发挥十分重要的主渠道作用。在我国人多地少、农村人口占绝大比重的国情下，要富裕农民必须减少农民，要促进农业必须发展非农产业，要繁荣农村必须建设小城镇。也就是必须发展乡镇企业，实现大量农村富余劳动力的转移就业。这必然要求加强对农民工的技能培训。今年中共中央、国务院下发的《关于做好农业和农村工作的意见》中明确指出：“各地和有关部门要加强对农民工的职业技能培训，提高农民工的素质和就业能力。”“允许农民工参加有关部门组织的职业技能鉴定，鉴定合格的，可以获得统一有效的职业资格证书。”鉴于乡镇企业吸纳劳动力的主体为农民，同时，大多数受培训的农民工也将被乡镇企业所吸纳。因此，搞好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，将极大地促进对农民工的技能培训和鉴定工作，也为培训农民工提供导向，有利于受培训的农民工提高就业能力。另外，随着乡镇企业职业资格证书制度和就业准入制度即“双证制”的实施，开展乡镇企业职业技能培训与鉴定工作就显得更为必要、尤为重要。 各级乡镇企业行政管理部门和服务机构以及广大乡镇企业要深入贯彻落实党的十六大精神，实施科教兴国战略、坚持走新，型工业化道路，推进全面建设小康社会和我国现代化建设，充分认识搞好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。 二、进一步明确推进乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的目标原则 今后一个时期，乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的主要目标：一是建立并完善职业技能培训与鉴定和就业准入制度，规范标准(包括教材与试题库建设)体系，服务与组织管理体系，职业培训体系、专业鉴定技术队伍体系，全面推行职业资格证书制度，为培育和发展劳动力市场服务，为提高乡镇企业职工的技能服务。二是坚持社会效益第一和质量第一的原则，使职业技能鉴定的职业 (工种)和鉴定对象的覆盖面明显地扩大，鉴定质量逐步提高。三是全面提高乡镇企业职工的职业技能与素质以及就业能力，培养高素质的技术应用型人才，满足乡镇企业发展与科技进步的需要，逐步改变乡镇企业职工人数多、人才缺乏、整体素质低的状况。 乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的指导思想是，认真贯彻十六大精神和十届全国人大一次会议精神，深入实施《职业教育法》、《劳动法》和《农业法》，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕乡镇企业发展目标，适应经济增长方式转变的要求，以职业技能培训为基础，以实施职业资格证书制度和就业准入制度为前提，以推进乡镇企业职业技能鉴定为手段，全面提高乡镇企业职工素质，促进乡镇企业持续快速健康发展，为全面建设小康社会做出积极贡献。根据这个指导思想，乡镇企业职业技能培训与鉴定工作应当遵循以下原则： 一是确保质量，提高素质。职业技能鉴定是面向广大劳动者和用人单位的一项社会公益性工作，因此，各级乡镇企业行政管理部门及相关服务机构应牢固树立为劳动者服务，为企业服务的思想；要把是否有利于提高劳动者素质，提高企业效益，是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定，作为衡量工作成效的基本标准。工作中要严肃认真；严守规范，确保质量，维护国家职业资格证书的严肃性和权威性。 二是完善标准，规范管理。开展职业技能鉴定和推行职业资格证书制度，必须建立完善统一的职业技能标准和鉴定规范，并在工作中严格执行；加强职业技能鉴定考务管理，实行统一的鉴定程序和考务报表制度；编写统一的培训教材、统一的职业技能考核鉴定试题。做到依法鉴定，科学管理。 三是注重培训，科学考核。培训与鉴定是职业技能开发的两大支柱，培训是基础，鉴定是测评培训对象职业资格水平的手段。目的是促使培训水平和培训对象实际技能、素质水平的提高。培训与鉴定，主体是各类教育培训和鉴定机构，这类机构须按照职业技能鉴定的有关具体要求，对乡镇企业职工实施具有针对性的教育培训。 四是归口管理，专业鉴定。乡镇企业职业技能鉴定管理工作依照劳动和社会保障部的规定，在农业部人事劳动司统筹协调下，由乡镇企业行政管理部门统一组织进行。职业技能鉴定由乡镇企业职业技能鉴定站聘用考评员，组成专业考评小组，按鉴定规程要求进行专业化鉴定。 五是统一证书，严格审核。要建立和完善乡镇企业职业资格证书制度，理顺行业内部各类资格证书的关系，确定合理的适用范围。严格证书核发与管理，树立职业资格证书的公正性与权威性。同时应制定配套政策，建立相应的激励机制。 六是分步实施，积极推进。由于乡镇企业职业技能培训与鉴定工作在大部分地区还刚刚起步，同时又是一项政策性强，涉及面广，技术复杂，任务量大而繁重的工作，因此，乡镇企业职业技能培训与鉴定的各项工作要先试点后铺开，做到有组织、有计划地进行，分步实施，积极推进。要通过不断地总结经验、完善办法，在发展中完善，在完善中发展。 三、认真抓好乡镇企业职业技能培训与鉴定的重点工作 要实现乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的目标，任务繁重而艰巨。今后一个时期要认真抓好以下六项重点工作： (一)确认一批乡镇企业职业技能培训基地。依据乡镇企业职业技能标准、规范，结合乡镇企业发展实际需要；科学合理地确定职．业技能培训基地。确定培训基地的标准是：一是有一支与培训工作相适．应的师资队伍；二是教学计划及内容要适应乡镇企业职业技能培训的需要；三是有配套的适应技能素质培训教学的实习操作场地、装备设施；四是职业技能培训教育管理体制由应试教育向素质教育转变。在职业培训基地的确认过程中，要把各地乡镇企业培训中心作为职业技能培训的重要基地，并对条件符合要求的乡镇企业职业技能培训点的资格进行确认。各级乡镇企业教育培训机构，要认真贯彻落实《职业教育法》。凡被列入职业技术教育培训机构的，要结合职业教育培训工作，推动和完善乡镇企业职业技术教育培训体制改革，以此规范和促进职业教育的发展，加快应试教育向素质教育转变的进程。用高水平的培训，造就高素质的人才。
(二)确定一批乡镇企业职业技能鉴定站。为组织指导全国乡镇企业职业技能培训和鉴定工作的顺利开展，经农业部人事劳动司批准，农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站已于1998年正式成立，该站挂靠在农业部乡镇企业发展中心，主要职能是组织指导全国乡镇企业系统开展职业技能培训和职业技能鉴定工作。各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业行政管理部门应结合本地区的实际，制定乡镇企业系统职业技能鉴定站布局规划，本着成熟一个设立一个的原则，充分利用乡镇企业系统近几年来建设的培训中心、质量检测站的现有资源，经进一步完善后，在今明两年内组织筹建并报请劳动和社会保障部批准一批乡镇企业职业技能鉴定站。 (三)建立乡镇企业职业技能鉴定考评人员队伍。职业技能鉴定考评人员是在规定的职业(工种)、等级和类别范围内，按照统一标准和规范，对职业技能鉴定对象进行考核、评审的人员。乡镇企业职业技能鉴定考评人员实行资格培训和考核认证制度。乡镇企业职业技能鉴定考评人员的培训由农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站统一组织，考核由农业部职业技能鉴定指导中心进行。乡镇企业职业技能鉴定考评人员的资格证书由农业部核发。乡镇企业职业技能鉴定考评人员的聘任和使用由各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业行政管理部门统筹安排。要加强考评人员队伍建设，重视对考评人员的管理，提高他们的职业道德和考评技术。向时，建立考评人员档案和年度评议制度，注重做好对他们考评过程的管理。 (四)编制乡镇企业职业技能鉴定试题。乡镇企业职业技能鉴定试题由农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站依据《技术等级标准》、《职业标准》、《职业技能鉴定规范》统一编制，并经农业部审定后组建题库。各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业职业技能鉴定站，一律从题库中提取试题进行职业技能鉴定。乡镇企业职业技能鉴定试卷的发送由农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站按统一要求和办法执行。 (五)做好乡镇企业职业技能培训与鉴定的试点工作。要认真执行农业部《关于进一步开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作的通知》的精神，根据乡镇企业的特点，选择若干涉及质量安全、人身财产安全和消费者利益的主导职业(工种)在全国进行试点，待取得经验后再扩大到其他职业。我部确定了可供选择进行鉴定试点的涉及农产品加工相关行业的制作工、烟花爆竹制作工及乡镇企业经纪人的34多个职业(工种)。各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业行政管理部门应结合本地的实际情况，选择2—4个主导职业(工种)开展职业技能培训与鉴定试点工作，并根据试点情况，逐步扩大培训鉴定范围，稳步推进。 (六)核发《中华人民共和国职业资格证书》。资格证书是乡镇企业系统职业技能培训与鉴定结果的证明，是职业技能鉴定工作的最后一个环节。为维护乡镇企业系统职业技能培训与鉴定的严肃性，加强证书的管理，农业部统一核发和管理由中华人民共和国劳动和社会保障部印制的《中华人民共和国职业资格证书》。对使用伪造或仿造证书的行为，要报请有关部门依法惩处。 四、切实加强对乡镇企业职业技能培训与鉴定工作的组织领导 (一)高度重视，精心组织。各级乡镇企业行政管理部门要高度重视职业技能培训与鉴定工作，并把这项工作列入重要议事日程。要做到有领导分管、有处室主抓、责任落实到人。根据农业部的统一工作部署，制定工作方案，充分利用现有培训中心和质量检；测站等资源，对未经过职业技能培训与鉴定的在岗人员，分期分批组织其参加职业技能培训与鉴定，逐步做到持证上岗。各级乡镇企业行政管理部门以及乡镇企业职业技能鉴定机构要相互配合、相互支持、相互协调，积极主动地做好培训与鉴定各项具体工作。 (二)各负其责，共同推进。在农业部人事劳动司统筹协调下，农业部乡镇企业局全面负责全国乡镇企业系统职业技能培训与鉴定工作的综合管理；负责制定乡镇企业系统职业技能培训与鉴定。工作规划和具体实施办法；负责乡镇企业职业技能培训与鉴定机构的统筹规划和分类指导，做好组织、协调、监督、检查工作。农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站会同农业部职业技能鉴定指导中心具体负责组织编制、编写职业(工种)标准和培训教材，建立题库并管理试卷，培训质量督导员和考评员，审查批准培训点，初审、汇总上报职业技能鉴定站，具体发放教材和试题。 各省市区乡镇企业行政管理部门要按照农业部的总体要求，综合管理本辖区乡镇企业职业技能鉴定具体工作。负责组建鉴定站和培训点，推荐质量督导人员和考评人员，组建考评员队伍。具体工作可委托省级有关乡镇企业服务机构承担。 (三)完善体系，提高质量。质量是职业技能鉴定的生命线，也是职业资格证书制度的生命线。要注重完善行政监督和技术监督相结合、加强内部管理和依靠外部监督相结合的办法，建立一套高效、规范的职业技能鉴定质量保障体系。各级乡镇企业行政部门、农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站和职业技能鉴定所(站)必须树立“质量第一”的观念，加强职业技能所(站)的制度建设，设备设施配置，提高考评人员队伍素质，建立职业技能鉴定题库，完善考务管理，严格证书核发，保证职业技能鉴定能够客观公正、科学规范地评价劳动者的职业技能水平。 (四)严格制度，持证上岗。各级乡镇企业行政管理部门要根据国家有关法律、法规和政策，对乡镇企业从事关系到人民生命财产安全、涉及资源环境保护、与广大消费者切身利益和身心健康关系紧密的职业(工种)，要严格实行职业资格证书制度，从业人员必须取得资格证书才能上岗。今后乡镇企业新招职工，必须坚持先培训后就业的原则，要优先从获得职业资格证书的人员中招用。对招收和录用不具备相应职业资格证书职工的乡镇企业，要依法进行查处。各级乡镇企业行政管理部门要建立持证上岗检查制度，并会同同级劳动和社会保障部门定期进行检查。 同志们!让我们在党的十六大精神指导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，统一认识、坚定信心，与时俱进、开拓创新，求真务实、扎实工作，切实搞好乡镇企业职业技能培训与鉴定工作，进一步促进乡镇企业持续快速健康发展，为全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设做出新的更大的贡献。 练好内功，努力开创乡镇企业 职业技能鉴定工作新局面 ——农业部乡镇企业发展中心主任王文德 在全国乡镇企业职业技能鉴定工作座谈会上的讲话 二OO三年三月三十日 同志们： 农业部乡镇企业局决定召开的这次乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作座谈会，非常重要，也非常及时。从大局讲，这次会议既是乡镇企业系统全面贯彻落实十六大精神的一项重要的举措，也是适应我国加入世贸组织的形势需要，同时也是以积极的姿态迎接乡镇企业在我国全面建设小康社会中的光荣历史使命的客观要求。从局部讲，这次会议又是一次加强乡镇企业行业基础业务建设、巩固和培育壮大专业人员队伍的一次真抓实干的会议。 刚才，农业部乡镇企业局宗锦耀副局长、农业部人事劳动司梁田庚副司长，分别做了重要的讲话。他们的讲话，从全面开展乡镇企业职业技能培训与考核鉴定工作的基本指导思想、组织领导，到工作目标、原则及其实施步骤、措施，都做出了明确、具体的部署。可以说，为我们当前和今后一个时期，全面开展乡镇企业职业技能鉴定工作确定了一个完整的、系统的实施方案。 现在，我要讲的，就是我们要积极行动起来，认真学习领会会议精神，切实贯彻落实这次会议做出的工作安排和总体部署的问题。下面，我讲三点意见，以共同和同志们一道，把这次会议的精神贯彻好，落实好，切切实实抓出成效。 一、提高认识，全面贯彻会议精神 当前，面对我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，乡镇企业作为农村经济的主体力量和国民经济的重要支柱，必须肩负起在更高起点上发展农村经济，壮大县域经验，转移农村劳动力，增加农民收入的坚巨而光荣的历史任务；在我国加入WT0的今天，我国已逐步成为世界经济的一部分，中国乡镇企业，面对着国际国内，两种市场、两种资源竞争日趋激烈的洗礼与挑战。这就是我国乡镇企业所面对的国际与国内的现实。可以说，伴随着人类的进步与发展跨入二十二世纪的中国乡镇企业，值身于这个高科技、信息化的当今时代，可以坚信我们的前途是光明的，事业是伟大的。但是，还必须清醒地看到，我们面前的道路不会是笔直，要完成历史赋予我们的任务、实现我们的奋斗目标，同样需要艰苦卓绝的努力与奋斗。因为从目前看，就整个乡镇企业队伍而言，整体素质与时代发展需求还有相当的差距，企业职工的职业技能水平还普遍较低。不难看出，今天我们在这里召开这次会议的重要意义正在于，搞好乡镇企业职业技能的开发与鉴定工作，是一条提高乡镇企业全员职工的职业技能水平，促进乡镇企业的发展与时代科技发展步伐相适应，赶超先进科学技术水平的冶本之策。在一定意义上讲，乡镇企业职工的整体职业技能水平将决定着乡镇企业的发展水平。因此，充分认识这次会议的重要意义，全面贯彻这次会议的工作部署，不仅对促进乡镇企业的提高与发展具有“着重要的现实指导意义，而且实践将会证明它本身所具有长远战略意义。 二、突出重点，促进全局工作的健康推进 在1998年农业部人事劳动司以(农(人编)58号)文批准设立农业部乡镇企业职业技能鉴定指导站后，几年来，乡镇企业职业技能鉴定工作进展比较缓慢，其中在摸索突出工作重点的问题上，我们缺乏经验，直接影响到工作的进程，这是一个很重要的原因。在开展这项工作的一个时期中，曾经被一些相关方面认为乡镇企业的多数职业(工种)属于通用(职业)工种，应由劳动管理部门来组织开展此项工作。这就使我们工作的顺利开展，遇到了一些来自外界的不利影响。面对这种情况，通过我们积极主动地与劳动与社会保障部座谈协商，让社会有关方面充分了解乡镇企业职业技能鉴定的特定内函，及其不可替代的行业特点，从而获准了劳动与社会保障部同意乡镇企业选择部分优势产业、主导职业开展职业技能培训与鉴定工作。这个事实，向我们揭，示了两个重要的问题。一是我们所强调的“重点”，在一些开展工作困难的地方，或某些环节上，这个“重点”需要带有“突破点”。的性质；第二是各地在开展这次工作中，将不可避免地会出现上述类似的一些情况和问题，这就需要我们在安排工作中，在这方面有一个超前谋划，未雨绸缪。 那么，我们的工作重点放在哪里呢?这是我们必须正确回答的问题。大家都知道，十六大确定的全面建设小康社会总体目标的实现，关键在农业、农村、农民。这就是说，我们在开展乡镇企业职业技能鉴定的工作中，一定要抓住“三农”这个重点，在“农”字上下工夫，在农业产业化、农产品加工、农产品安全、农村劳动力转移等方面做文章。根据具体情况，因地制宜，选准重点，以点促面，带动全局，在稳步推进中确保乡镇企业职业技能鉴定全局工作的健康发展。 三、练好内功、努力开创工作新局面。 乡镇企业职业技能鉴定工作是伴随我国乡镇企业深化改革与发展的步伐，应运而生的一项全新的工作。它的发展与壮大，就我们自身而言，没有现成的经验；就社会而言，需要对它有一个从认识到支持和积极培育的过程。因此，我们从事这一工作，面临着局部工作必须与全局发展相适应相协调，在指导思想上面临着必须使主观符合客观的两大基本课题。这是我们的事业兴衰成败的基本，这是我们能否真正地使乡镇企业职业技能鉴定工作开拓前进的首要任务。 任务当前，迫切的工作要求我们树立高度的事业心责任感，打牢基础，练好内功，在开拓创新中前进。 要练好内功，就目前而言，至少需要解决好如下四项环节性的重点工作： 第一是，认真学习领会这次会议文件，吃透精神，抓住实质，切实提摘自身业务素质、相关政策法规知识的水平，为努力做好全面贯彻会议精神的各项工作打下良好政策理论基础。 第二是，在全面掌握文件精神的基础上，因地制宜，创造性地开展工作，突出重点，兼顾大局，自觉呼应战线工作的全面。 第三是，面对开展这项工作我们没有现成经验的实际，必须做到善于及时总结经验，加强上下左右的信息交流与沟通，脚踏实地，协同共进，既努力发展自我，又努力关心支持全局。 第四是，关注试点，拓宽眼界。目前，农业部已选择了34个涉及质量安全、人身财产安全和消费者利益的主导职业(工种)在全国进行试点，希望引起与会同志的普遍关注，以利于互促互学，牢牢把握规范和效益的方向，创造优异业绩，塑造良好形象。 同志们，职业技能鉴定工作是一项在全国早已开展并取得丰富经验的工作，但对乡镇企业来说却是一项全新的、长期的工作。抓好乡镇企业职业技能培训和考核鉴定工作，是提高乡镇企业职工素质、促进乡镇企业持续发展、实现十六大提出的全面建设小康社会目标的重要途径。让我们携起手来，坚定信心，团结奋斗，开拓进取，发挥优势，开创乡镇企业职业技能鉴定工作的新局面！ ———————————————————————————— 抄送：农业部人事劳动司、科技教育司、人力资源开发中心 ———————————————————————————— |